具有较高执政能力的政府特征

从政策科学的角度来看，所谓政策，即是政府对社会公共资源进行权威性分配的准则和行为。根据这样的理解，我们必须注意到如下一些基本命题。第一，绝大多数政策的调整，都将在实际上导致有些人相对受益而另一些人相对受损，从而会直接影响到相关人员对于政策的认同感；第二，争取最大多数人对于一项政策的理解、支持以及认同，是使政策有效实施的必要的人文条件；第三，一个国家的政策取向和走向直接决定了政策相关人的行为选择，从而也影响到政策实施的效果。

特别需要指出的是，从理性法则来看，任何政策相关人一般均会根据政策的调整和走向所可能带来的受益或受损情况而作出行为的调整。譬如说，在教育收费不确定的情况下，相关人就无从决定是储存一定的教育经费还是不储存这笔经费；在未来一定时期房价走向不确定的情况下，相关人就不能理智地决定是现在购房还是等一段时间再购房，如此等等。社会成员要作出理智的行为选择，需要具备必要的考量要素，如关于新政策何时出台的明确告知，以及关于新政策对自己带来的是受益还是受损的相对准确的估计等等。在缺乏必要的考量要素的情况下，任何社会成员作出的选择都具有较大的风险特征，甚至陷入非理性的泥潭。

这种政策取向或走向的变化是否能够使政策相关人产生明确的预期，就是我们所说的政策预期值的问题。一项现行政策持续实施的时间、一项新政策的内容及何时出台，这些能否在公众中具有明确的预期，构成了政策预期值的核心。

无论从什么角度来说，一个社会的政策预期值对于社会的稳定和发展都具有非常重要的意义。具体来说：

首先，政策预期值是政策相关人作出理性的行为选择的重要依据。任何一个人参与社会的过程，既是适应社会生活的过程，也是与社会进行博弈的过程。如果政策的预期值不高，那么政策相关人就会产生心理不安从而无法作出理性的行为选择，这将对社会的有序发展和市场的有序运作产生极为不利的影响。

其次，政策预期值直接关系到政府的诚信建设。政策是政府的行为，因而人们对于政策的预期，在很大程度上也就反映了对政府行为的预期。人们能够对政府的行为作出相对准确的预期，就可以提升人们对于政府的信任程度。

最后，政策预期值还是社会和谐稳定的基础。一个社会的稳定既是政治秩序的稳定，同时也包括政策准则