《行政官僚与现代社会》 书评

《行政官僚与现代社会》书评

改革开放20多年来，中国发生了翻天覆地的变化。在农村经济改革取得了初步成效、解决了基本农产品自给自足问题后，中国于20世纪90年代中后期始，开始了与现代化有千丝万缕联系的城市化和现代工业化改革。效益追求、市场竞争、结构性失业、全新行业的崛起、社会功能的重组、社会各阶层力量的变化正方兴未艾。国家权力结构和管理功能也开始从传统型向现代型全面转换，以适应新的经济、政治和社会形态的需要。在这一大环境里，对“行政官僚”这一国家和组织意志之主要载体的深入了解和研究，就成为了新一代管理学者的必然课题。
严格地说，行政官僚并不是一个新的组织现象。它在数千年前就以简单的形式存在于一些古文明的国度里。只是在近代，国家组织与企业组织的官僚化过程随着现代化进程迅速发展而变化，“行政官僚”逐渐成为现代国家中一种占主导地位的组织形式，是国家和组织意志的一个主要载体。一些专家学者（比如说：John Mill）甚至命之以“现代”的代名词。可以说，在现代社会，每个人都必须以不同的方式与官僚打交道。政治家们不断与官僚机构和官僚行为作斗争，力图控制和操纵庞大纷杂的官僚体系，为其政治目的服务；行政官员们努力地管理着官僚机构，竭尽心力地维持它的有效运作。同时，又常常制造一些不受欢迎的官僚行为；公民一面诅咒着官僚的腐败，一面又在接受着官僚机构不可或缺的服务；有关学者、专家、研究人员和大学生们也在孜孜不倦地研究官僚现象，描述官僚结构，检讨官僚运作，探索官僚的原理；全世界成千上万的白领工作者服务于官僚机构，并从中获得生活的必需……无怪乎一位美国学者声称，不懂得官僚之含义，就不懂得现代社会。
美国著名的教育家和哲学家杜威曾经说过，学问的价值在于它对事物发展的结果的预知（The value of learning lies in theknowledge of the consequences of an event）。也就是我们常说的理论源于实践，但又高于实践。理论的目的在于寻找规律，解释实践，是对过去经验的系统总结和理性提高。因而可以用来指导实践，并从实践中印证和完善，作为更新形势下实践的指导思想。从理论到实践的过程，是一个提出、讨论、验证、修改、再验证、再修改、推广和评估的严肃和费时的过程。不论理论正确与否，从形成到被接受都有一个过