农村基层服务型政府建构的路径

什么是服务型政府？

　　建设什么样的政府，主要取决于一定历史阶段的经济和社会发展状况。建立在奴隶制、封建制经济基础上的所谓“政治人政府”，本质上是阶级剥削、阶级压迫的工具。历史进入自由资本主义阶段，出现过所谓“守夜人政府”，其信念是“政府要好，管事要少；管事越少，政府越好”，将政府的职能限制在对外维护国家安全、对内维护秩序、举办公共工程等很少的几个方面，对经济生活采取不干涉主义。第二次世界大战后，西方资本主义国家又提出过建设所谓“道德人政府”、“经济人政府”、“企业化政府”等等。不管名称怎么叫，建立在私有制占主导地位、剥削阶级占统治地位基础上的政府，都是为少数人服务的政府，至少是对少数人有利的政府。
　　传统的社会主义计划经济体制下曾经流行过“全能政府”，在这种体制下，政府是权力中心、权利中心、计划中心、审批中心、分配中心、供给中心、投资中心、经营中心、管理中心、责任中心，集人财物权于一身，集生产经营分配于一体，在经济社会生活中，政府既是规则的制定者和裁判员、教练，同时还是运动员。实践证明，这种体制存在许多严重的弊端。随着我国以建立社会主义市场经济体制为目标的改革不断深入，政府角色需要重新定位，政府体制需要相应改革。
　　目前，我国已经初步建立社会主义市场经济体制，与此相适应，必须加快建设“服务型政府”。那么，什么是服务型政府呢？
　　概括地说，所谓服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需要出发，全心全意为人民服务的政府；就是以解决民生问题为根本着眼和目的，不断为人民提供更多更好的公共产品和公共服务的政府；就是坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断促进公平正义的政府。服务型政府的核心内容是为公众提供廉洁、公正、高效的公共服务。政府固然要管理，但管理不是目的，“公共服务”才是政府存在的理由。
　　具体说：
　　服务型政府是以人为本的政府。服务型政府的本质是在政治上体现人民群众是创造历史的主体，是社会主义国家的主人，政府的权力来自人民，必须服务人民，接受人民的监督，通俗地讲：人民是政府和公务员的“老板”（主人）。因此，政府工作必须以人民为本，绝对不能以官为本、以权为本。政府必须围着“公意”转，政府的全部行为必须着眼于公共利益、为公众服务，绝对不能封闭起来自我服务。