行政管理体系文件

着力完善科学行政管理体系
2005年08月10日
□ 魏传忠

近来北京检验检疫局结合检验检疫机构加强执政能力建设的特点和工作实际，积极构建综合行政管理体系，取得了很大成效。

检验检疫部门肩负着为我国对外贸易和经济合作持续、协调、健康发展保驾护航的重要职责。履行好把关服务职责，要求检验检疫部门必须着力提高各方面工作本领。但是一些检验检疫行政执法工作仍存在一些亟待加强的地方，比如有的工作人员不按规范、程序、标准规定实施检验检疫，在检验检疫依据不确定的情况下盲目出证，不经现场检验检疫就出证；极少数工作人员甚至以权谋私、以检谋私，出具“人情证”、“关系证”，影响了执法公正，等等。

针对这些问题，北京检验检疫局从管理创新入手，大胆借鉴各方面的先进管理经验，明确提出在全局建立以ISO9000质量管理体系为基础、以绩效考核为核心内容、以能级管理为落脚点、以管理信息系统为平台的一整套崭新而全面的检验检疫综合行政管理体系(简称“三位一体”综合行政管理体系)，把全局的管理工作纳入科学化、规范化和制度化的轨道上来，切实提高机关工作质量和办事效率，树立文明、高效、廉洁的现代执法形象。

(一)把ISO9000质量管理体系作为综合行政管理体系的基础，全面规范检验检疫的各项工作，从机制上保证工作质量。

工作质量是检验检疫工作的生命线，也是影响检验检疫行政执法能力的关键因素。而要解决检验检疫工作质量问题，关键要解决工作规范性问题。推行ISO9000质量管理体系则是解决问题的治本之举。

ISO9000质量管理体系起初是针对加强企业管理、确保产品质量而言的。尽管政府公共管理与企业管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴，其益处具体体现在：一是有利于分清职责和权限，提高管理水平。职责和权限划分不清，是工作行为不规范的突出表现。按照ISO9000质量管理体系要求制定的作业指导书，明确地界定了依法行政的内容和程序，使检验检疫工作质量有了完整的保障链，可以有效避免工作中