民办大学在国家计划外扩招、颁发自制的高等教育学历文凭是否违法？

民办大学所谓计划内招生，是教育部门每年定额授予民办大学的招生额度，通常需要通过高考录取。所谓计划外招生，就是在以上额度之外的招生。民办大学大部分学生都属于计划外招生。计划外学生由学校颁发自制的学历文凭，自称为专科或本科，该文凭在教育部门的网站上没有备案，只能在学校的网站上提供证明。请问教育专家和法律专家，这种颁发自制的高等教育学历文凭的做法是否违法？如果不违法，计划外招生有什么限制措施？如果违法，违法了哪条法律？民办大学将如何生存？
成人教育主要针对在职人员，与民办大学的招生主张相去甚远。

另附：国家教委(1993年8月17日颁发)民办高等学校设置暂行规定
第二十六条 民办高等学校招收学历教育的学生，应参加全国高等学校统一考试，并按省级教育行政部门的规定录取。举办助学性质的非学历教育班，入学资格考试可由学校自行组织。

可见，没有通过高考录取的计划外学生，应该属于非学历教育班的学生。那么民办大学何处取得针对这种学生颁发专科、本科文凭的权力。请引证相应的法律法规。谢谢！

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