the dam___by the year2012 will benefit the whole country(to be completed)为什么不填completed?

因为是by the year 2012,而to be 可以表示将来，completed表示过去，已完成的状态，整个句子的翻译是，那个将在2012年建成的大坝将有益于整个国家。

completed过去分词表示被动完成
由于大坝还没竣工， 要到2012， 所以用动词不定是的被动时态表示将来