为什么好多城郊、农村土地，实际是荒废的，但是也不允许改变性质，从事远远大于农业的其他事情，让农民受

国家对于耕地是保护的，因为是不可恢复的，比如你拿来做建筑用地，以后要想再弄回耕地，就太困难了 ，所以需要长期规划，需要国家土地审批部门的批准协调。而且土地都是国家的，农民只是具有土地使用权，没有变更权，其中可能还有利益分配关系等来左右，所以困难。

国家对耕地的总量是有红线控制的，不能低于规定的总量，如果占用了这些耕地，开发商需要交纳开垦费给国土部门让国土部门去开垦相应的非耕地来补上这些被占用的耕地或者是开发商自己去找非耕地将其开垦成耕地交给国土部门用于补上自己占用的耕地
另外建筑用地整改成耕地基本上是不可能的事了，此外还有国家耕地保护区内的耕地是禁止被用作它途的

而且每年能用于开发的耕地国家也是有总量控制的，年初根据各省市区的实际情况进行分配，各省市区国土部门再根据实际情况分配到各地市州国土部门，如果当年分配给当地的指标用完了，那就不能再进行耕地占用了，惟一就是等到10月左右省级部门进行统一协调，将一些地方用不完的指标重新分配给急需指标的地方

我国的土地分为两种：国有和集体所有。您提出的问题就是涉及到为什么农村的集体所有的土地荒废也不让改变其集体所有的性质让农民获利。其实，这涉及到很多的问题，为什么土地会荒废？一般解决的途径很多，如果是这些土地的使用权人也就是拥有土地承包经营权的农民长期在外打工甚至定居城市导致其荒废的话，那么可以将土地分配给其他农民。还有土地的性质是可以变的，国家可以通过征收的方式将集体所有制的土地变为国有，然后就可以通过拍卖等方式将其转给建筑开发商或者其他，增大土地的效益。

要理解这些政策，中国的十几亿人口就靠这些土地来养活中国人的。