落实农民工实名制管理制度发现的问题

就实名制本身来讲，它是一个广义的概念。实名制，顾名思义，就是真名实姓制度。但由于人的姓名重复或相近、相似的太多，为了避免混乱，往往都以一组号码代表。这种情况在美国称之为安全号码，在我国则称之为身份证号码。这组号码在一个国家是唯一的，对一个公民来讲是终身享用的，这组号码就是这个公民在本国的姓名代码。并以此为准，广泛应用于存取款、财产登记、各种证件办理等。目前在我国仅在自然人银行存款上实行了实名制，在手机、网络、博客、购房、购买火车票等方面的实行正在积极酝酿中。

　　“实名制”是预防各种犯罪最有效的制度。据有关资料介绍，目前在全世界实行“实名制”的国家和地区已达近百个之多。从这些国家和地区的实践来看，“实名制”对预防腐败等各种犯罪效果非常明显。在所有法律制度中，“金融实名制”被称之为最核心、最管用的法律制度。

　　对比其他国家“金融实名制”的实行情况，就可以清楚地看到目前我国所实行的“存款实名制”效果不明显的原因之所在。首先是态度不坚决，法律法规跟不上，处罚不严格，措施不配套。按照“金融实名制”的要求，每个自然人，每个机关、企业、事业单位在任何一家金融机构开设账户，都必须使用实名(自然人是以身份证号码为准的实名)，自然人一生中所有金融交易都必须通过这个账号来进行并详细记录在案，机关、企事业单位也一样。实名制首先要求必须是实名，不能有假，而在我国，假身份证满天飞，花上几十元两天就可以办一个，办证广告大街小巷都可以看到，对于有意违法犯罪的人来说，这实在太容易不过了。而“存款实名制” 的具体实施者是银行前台，该身份证是否真实，他们是无法辨认的，即使发现确实是假身份证，他们对持证人也奈何不得。

　　国内这些年由于户籍管理跟不上，不少人通过购房入户、投资入户、虚假办证入户等途径，在持有原地身份证的同时，又在异地办证。还有些人既有外国身份，又有港澳身份，还有国内身份，这种一人具有多种身份和证件的也为数不少。身份证的真实是实行实名制的基础，身份证管理混乱，不规范不真实，“存款实名制”对于违法犯罪者来说难免是徒有虚名。二是实行不彻底。我国规定自2000年4月1日后，在中国所有银行，存款开户都要凭身份证，而对2000年3月31日前开户的大批未实行“存款实名制”的账户，却未要求进行清理确认，时至今日还在继续使用。一个人