乡镇计生办这样做合法吗？

合法的，
第一你们没有结婚证
第二没有生育证~
只是 9w，你们那里的力度也太大了，罚款是有限度的，你可以查询下计划生育法的有关规定看看无证生育罚款的限额是多少。这个各地情况是不一样的，我们这里是3.5万以内。

结婚必须登记，非法同居生小孩肯定要受到计生部门处理，不过罚款9万元似乎太离谱了，建议你想办法先把女友户口办好，领证后再生孩子，一切按法律规定办。

明显违反有关法规，可向当地政府监察部门举报

合法