为什么湖北省武穴市花桥镇花桥中学没有啊?

〔调查〕如此“官出于民，民出于土”——花桥镇“罚款经济”调查

湖北日报记者孔奇志胡成 见习记者崔逾瑜 通讯员魏明

一、“官出于民，民出于土”

花桥镇位于黄黄高速公路旁，是武穴市一个交通便利、区位优势明显、经济基础较好的乡镇。

然而，2002年7月8日，邓继承从四望镇调任花桥镇党委书记时，花桥镇的经济状况却很糟糕，上半年“一季征全年”收来的606万元经费已全部开支，镇财政再没有可支配的资金。无奈之下，新班子向市里借款过日子。

“镇政府不是工厂，不能创造利润。我们需要钱，只有找老百姓，道理很简单，官出于民，民出于土。”邓继承在全镇村干部大会上多次阐述他在四望镇时的执政之道。

8月22日，花桥镇召开全镇党员干部大会。会后，邓继承将41个村的村支书和村主任留下，部署创收工作。

时任花桥镇副镇长、现为镇人大主席团副主席的张云涛，今年2月15日告诉记者，邓继承提出对过去处理不到位的“超生户”、“土葬户”再罚款时，班子中有人说，全省上下正在搞税费改革，减轻农民负担，这样大面积突击罚款不妥。邓继承大手一挥，不听劝告。

张云涛说：“方案公布后，有的村干部反对，说没死那么多人，难道让村民喝药死？有的村干部却表示赞同，说镇里定的罚款标准有弹性，对‘土葬户’可罚款1000元－3000元，只要上交1000元，多收的钱正好可以留在村里用。”

于是，一场声势浩大的“罚款运动”在花桥镇铺开了。

二、开展“计划外生育再罚款”

“8·22”会议后，邓继承代表镇委、镇政府向41个村场下达“计划外生育”再罚款任务：童司牌、杨二岭、郭德元、林角塘等村和农科所计生工作搞得好，人均摊派12．6元，其余36个村场人均14．6元，共计104万元，必须在10天内收齐。

这是邓继承上任后的第一个大动作，41个村场的干部都不敢马虎。

戴文义村的干部说，镇政府给他们村摊派了1．62万元，他们不敢往下摊，只有找以前违反了计划生育政策的农户再罚款。为了完成任务，镇驻村干部帮忙出了个主意：将处罚时限往前推（镇里要求对1993年以后的超生户罚款