行政行为成立 行政行为合法 行政行为无效等概念分析

行政行为只要做出即为成立，而无需考虑其是否违法。
行政行为合法是指行政行为的一切相关要素都符合法律规定，包括行政主体、行政程序、行为内容、行为形式等等。
行政行为无效是指行政行为具有明显的、重大的瑕疵，一般未经专业训练的人也可以看出其无效。如从处罚决定中不能确定处罚机关的，内容因违法而不能实现的，内容在事实上不能够实现的，违反法律专属管辖的等等。
除这些重大明显违法的行政行为无效之外，其他具有违法内容的行政行为为可撤销。
无效与可撤销的区别在于无效行政行为无需有权机关进行无效确认，当事人有权拒绝执行。而可撤销的行政行为当事人要想撤销必须请求有权机关予以撤销。