非编可以成为行政执法人员吗？

没有绝对的规定！
行政执法权需要上级赋予，也就是说在通常情况下你的单位是行政执法单位，但是你是外编人员是没有执法权的，只有辅助执法。
当出现紧急情况的时候上级赋予你执法权的时候你就可以执法！

执法人员必须有省或直辖市授权的执法证，只有拥有执法证的人才是执法人员。
非编制人员一般不会被允许参加执法资格考试，所以，就不能成为执法人员。
另外，即使是在编人员，也不一定就是执法人员，比如机关办公室的人员不再一线执法，一般也没有执法证。