明清时期货币政策落后的原因

经济水平和活力不足以支撑一般等价物的正常流通（金银完全满足需求，没有出现一般等价物的动力）
国家信用过低，统治者为一已私利，或行或废一般等价物，发行即废止，没有存在的可能
统治阶层思想保守，食古不化，不能看到一般等价物出现的巨大历史作用

其实明朝不落后，明中期世界上一半的白银在中国。中国的落后是从清朝开始的。