为什么封国制会形成割据而郡县制不会呢？

历史多次证明分封子弟的属国行不通，以西汉初期最为明显。分封的附属国拥有独立的人事任免权，独立的军队，造成其下属只知道有王，不为皇帝尽忠，形成一个个独立王国。西汉早期这些封国领土占据了汉朝大部分土地，最早造反的吴王刘濞，煮盐冶铁，采铜铸币，带甲十万，抚恤市民，吴国上下拥护，经济实力和军事实力都很强大，这就不可避免的刺激了他争夺皇位的野心，造成后来吴楚联军造反，数年才能平定。汉景帝的同母弟梁王，出入使用天子仪仗，气焰熏天，景帝稍作惩罚就招来窦太后不满，结果不得不向太后赔礼。这就给汉朝埋下了极大的分裂危险。
郡县制撤销了亲王的属国，所有的官员由中央任免，所有的赋税收入都归中央，所有军队归中央统一调动，从根本上避免了腿比腰粗的现象，稳定了封建王朝的统治。

这个问题太复杂了
本来封国制度就是各管一块，从形式上就已经是割据了；而郡县制度是全国一盘棋，统一规划，统一任命，从形式上看来好像不会割据，实际上最后还是会形成事实上的短期割据。古代就有很多的地方土皇帝，虽然古代中国有很多的制度来限制这种割据，比如三年就换地方，但并没有从根本上解决这个问题。

英国其实是由四个大的自治区组成的，各自有独立的司法等权力，但是在经济上又是一个统一的大市场。看似割据，实际上在很多事务上又是统一的。

从根本上来看，不在于形式，而在于...

分封制类似于联邦制，在内政、军事、外交等方面有一定独立性。
郡县制类似于单一制，属于中央集权，难以满足割据所需要的条件。