西周的国人是统治者吗？

不是，
西周的统治者是贵族，王公侯伯子男。
西周的被统治者分为两种：
1，国人。居住在城市里的人，跟现在的非农业户口类似。
2，野人。居住在城市外的人，跟现在的农业户口类似。

不是，只是居住在城市里的平民，城外的平民叫野人