东亚峰会是什么？

东亚峰会的初衷是为了推进东亚区域合作，最终建立东亚共同体。按最初设想，峰会的成员就是东亚13国，并逐渐以峰会形式取代10＋3。因为峰会与10＋3两者是有区别的。东盟把10＋3称为“东盟＋3”，这种结构是以东盟为东道主，邀请中、日、韩3国作为客人与会，地点限于东盟成员国内，主办者为东盟成员，时间安排在东盟每年举行的领导人会议期间。迄今为止，一直是如此操办的。而东亚峰会按最初的倡议，各国以平等的身份与会，无主客之分，东盟国家也不再以一个整体出现，会议由东亚各国轮流主办，地点不局限于东盟之内。时间也不一定安排在东盟年会期间。但这一倡议引起了东盟的忧虑，东亚峰会取代东盟＋3，不但东盟的名字没有了，而且东盟对东亚合作的主导权也旁落了，今后东亚合作必将被大国所主导。因而，倡议提出后的一段时间里，一直没有被东盟所接受。

但后来东盟成功地改造了原先的倡议，把东亚峰会的主办权牢牢控制在自己手中，不但时间、地点仍按10＋3模式做，连与会者的资格也要由东盟来审定。东盟将选择与其战略利益和发展机遇最密切的国家入会，而不受地域的限制。

日本首先提出扩大成员的倡议，要求允许澳大利亚、新西兰这两个位于大洋洲的发达国家参与峰会。而澳新两国早就想加入10＋3进程，以求分享东亚合作的红利。但在马哈蒂尔执政时期，被其视为“不是亚洲人，而是欧洲人”的澳、新入门无望。马哈蒂尔离任后，东盟出于“大国平衡”的战略以及地缘政治和经济利益考虑，最终同意澳、新与会，但同时要求把亚洲大国印度请入会场。印度近几年提出“东向战略”，积极向东盟靠拢，并于2003年加入《东南亚友好合作条约》(TAC)，成为继中国之后第二个承认该条约的非东盟国家，并且还与东盟签署了双边自由贸易协定。印度意在借重东亚挺军“亚洲大陆”，进而走向“世界大陆”。加入峰会，是其长远战略的一个标志性阶段。东盟则看好印度的经济发展潜力，把印度与中国看成亚洲经济的“双引擎”。

东亚峰会成员扩大消息传出后，俄罗斯、蒙古与巴基斯坦也提出申请，要求成为峰会的“创始成员”，欧盟也要求作为观察员列席会议。只有美国在一旁冷淡观察。美国一贯反对东亚撇开自己另立圈子，认为东亚区域化、集团化会损害其在该地区的利益。但澳、新拿到“入场券”后，美国也松了一口气，觉得峰会中已有足够多的盟友，通过它们足以传达美国的