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旅游线路专营权转让是景区走向市场化的有益尝试作者：苏洪宇

近年来，中国旅游界的一个热点是关于各地景区经营权转让的问题。由于国务院早已出台《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》，并明确要求各地区各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地等，所以各地近年来出现的“出让景区经营权”的举措就引起政府、学术界和业界的热烈争论，结果莫衷一是。

由于景区大多处在经济欠发达地区， 当地政府为了发展旅游业， 在本身缺乏开发资金和经营管理能力的情况下，尝试将景区经营权转让给那些实力雄厚的开发商的出发点是好的，也是符合市场经济规律的。但由于我国大多数景区的产权不清晰，所以在出让经营权时难免会引起相关利益集团的质疑，当然也不能排除个别的非正常现象的出现。在旅游市场还不很规范的今天，将代表国有资源的偌大景区转让给一个机构进行开发，无论转让成本高低，市场风险、政策风险相对还是较高的。

笔者认为，对于那些尚未规模开发的自然景区和人文景观，人们将注意力集中在“景区经营权转让是否存在国有资产流失”、“不可再生资源是否会遭到破坏”等焦点上无可厚非，说明大家关心景区的健康发展。但景区走向市场化并不仅仅限于整体转让经营权这一种办法，只要本着符合市场经济规律的原则，景区市场化运作的方式是灵活多样的。如对于那些已经开发的景区而言，转让不同客源地的旅游线路专营权就是一种积极的尝试。

目前，大多数景区开发建设后遇到的最大问题是增加客源的问题。不同的景区，由于不同的区位条件、资源禀赋、交通条件、文化背景、发展阶段、景区定位等，其客源的分布也是各不相同。如何找准客源，如何找到客源就是很多景区的心病。很多景区也每年参加当地政府组织的各种旅游促销活动，但好象大多收获平平；景区自身也经常投入巨资通过广告等方式进行营销，但也是效果不佳。除了客源市场把握不准的原因外，没有通过市场手段进行市场化运作就是最大的失误。

资源只有经过市场配置才能实现效率，笔者认为在目前的政策环境下，转让旅游线路专营权是景区走向市场化的一种有益尝试。景区将一段时期内的某客源地到景区的旅游线路专营权卖断给客源地一家有实力的旅行社，由该旅行社负责在这段时间内，投入若干资金在客源地进行有效推广和宣传，再投