我在看一本书时。里面说道商鞅第二次变法的时候已经将天下县制了

是的商鞅在公元前365年进行第二次变法，就实行了“废分封，行县制”

http://baike.baidu.com/view/2999.htm
http://baike.baidu.com/view/2389.htm

我没有仔细看变法的内容，
但有一点可以理解，
商鞅牺牲的比较早，
那里秦国还没有统一天下！

所以直到全国统一之后，
秦始皇才真正的实行郡县制。

我没有仔细看变法的内容，
但有一点可以理解，
商鞅牺牲的比较早，
那里秦国还没有统一天下！

商鞅变法时,一是实施的范围小,只限于秦国.二是当时只是推行,最终变法失败,商鞅死后,保守派推翻了商鞅的一切变法.所以只能说郡县制是从秦始皇开始的.

因为商鞅变法时秦国还只是一个诸侯国，而不是一个正统的封建帝国。中国人看的是正统。