清政府是怎样理解宪政的?

他们当然知道宪政会制约皇族权力，但是对他们来说宪政是他们可以利用来平息民怨的工具，对外可以使康有为一干君主立宪派知识分子无话可说，对内对革命党人有可能起到一定的安抚作用。
所以采用所谓的，中国制度未备,民智未开,先行预备立宪,然后根据进步的迟速,再确定立宪,保证皇权的至高无上.

以光绪的弟弟载丰为首的少壮派清室贵族希望通过日本式君主立宪制来挽救清庭,重振国运;而大部分保守派只是希望通过形式上的立宪平息民怨,得以苟延残喘.

走个形式而已.