社会保障应该由谁来承担？

社会保障的基本定义为：以国家或政府为主体，依照法律规定，通过国民收入分配或再分配，对暂时或永久丧失劳动能力或因其他原因导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活。
由上定义可知社会保障的责任主体是政府，同时社会和公民积极参与。