请问大家，羁縻柔远政策具体内容是什么？

唐朝建立伊始，西域诸国便纷纷遣使迄长安申明其归唐之意。贞观四年(630) ，原属西突厥的伊吾城（今哈密）主就率所属的7城归顺唐朝，唐朝于此置设西伊州（后改称伊州）。这是唐朝在西域设立的第一个行政机构，初领伊吾、柔远、纳职三县。贞观十三年，唐朝军队打败了阻塞西域贡道、与唐朝作对的高昌（吐鲁番）麴氏王朝，于其地置西州，下设交河、天山、柳中、蒲昌、高昌5县。另在天山北部建立庭州，下设蒲类、轮台、西海、后庭等属县。与此同时，唐朝还以交河城为治（642年移治西州），设立安西都护府。安西都护府是唐朝在西域建立的第一个统领天山南北各地事务的高级军政管理机构。

　　公元657年，唐朝政府在平定西突厥的阿史那贺鲁叛乱、完成对西域各地的收复后，在天山南部先后建立了焉耆都督府、龟兹都督府、毗沙都督府（故于阗国地）和疏勒都督府（今喀什）等羁縻府州。同年还建立了龟兹、于阗、疏勒、碎叶（应是焉耆）四军镇，史称“安西四镇” 进行监护和管理。公元703年，为强化对于西域各地的军政管辖，唐朝于今吉木萨尔县地设置“北庭都护府”，后又提升为“北庭大都护府”，这标志着以庭州为中心的天山北麓地区在军政体制上已另为一域，安西大都护府这时只管理天山南部和葱岭以西的广大地区。

　　唐朝在西域设置的多层次各级官署对天山南北各地行使有效地行政管辖，在出土文书中也有详细反映。例如，在吐鲁番文书中，有加盖安西都护府、北庭都护府、西州都督府、伊吾军、高昌、柳中、轮台、天山、蒲昌等县朱泥印文的文件。除此，还发现不少属“告身”内容的文件，著名的有《张无价告身》、《汜德达告身》等，“告身”是由唐中央政府或地方政权机关颁发的官价证或委任状书，这些告身上不少都有刘仁轨、李林甫、杨国忠等唐朝官员的签署。

　　唐朝政府根据西域各地不同的社会情况，因地制宜地进行军政管辖和治理。如在北庭大都护府治下的汉人集中居住的地方，主要是指伊州、西州和庭州等地，实行军政分离，推行与内地一样的府州县乡里行政管理制度，其民编户，民众向官府缴纳租赋；非汉人生活聚居区，则实行 “羁縻府州制”。“分其部落，列置州县”，“准其部落大小，位望高下，授刺史以下官”，其特点是继续保护当地本民族首领的行政管理体制，军政合一、首领世袭，假以唐朝都护、都督、州刺史名号，允诺其以旧俗治理其部众，其民不编户籍