请问大家，羁縻柔远政策是什么含义？

唐朝政府根据西域各地不同的社会情况，因地制宜地进行军政管辖和治理。在非汉人生活聚居区，则实行 “羁縻府州制”。“分其部落，列置州县”，“准其部落大小，位望高下，授刺史以下官”，其特点是继续保护当地本民族首领的行政管理体制，军政合一、首领世袭，假以唐朝都护、都督、州刺史名号，允诺其以旧俗治理其部众，其民不编户籍，虽贡赋，则不入户部。唐朝政府在西域地区推行的这种二重化管理体制，即实行藩汉分别管理制度对后来各朝历代治理西域政策产生了很大影响。