It is unlikely that a nation would choose war if its goals peacefully

这是虚拟语气，从句if its goals could be met peacefully，中谓语动词用一般过去时。
从整体看，此句是对现在的虚拟，其动词使用是
从句用一般过去时，主句用would/could/should/might + 动词原形。
例如
一般过去时 should( would) +动词原形
If they were here, they would help you.
其中从句用用过去时态，主句用should( would) +动词原形，来表示虚拟语气。

could be met能够达成

即使一个国家的目标不能够和平地达到时，它也不可能就一定会选择通过战争来解决问题．

一个国家是为了和平而战的话，是不可能的。
这是个虚拟语态阿~要用WOULD