混编混岗是否会造成行政人员隐性超编？

2000年机关人事改革后,各单位行政人员基本上能够控制在编制数额内,所以通过增加或减少编制来解决人手问题的办法越来越不可行.部分单位便以工作任务重,行政人员少,忙不过来等为原因,调配干部职工.事业人员当作行
政人员用,形成了混编混岗的严重现象.这样,一方面由于随意混编
混岗造成了行政人员隐性超编;另一方面混编混岗现象的存在致使
部分单位人手相当紧缺,有事没人干,从而不得不要求招收机关编外
聘用制人员.