“原则上”这句话有什么法律意义？

“原则上”是现在惯用的“官场辞令”。既在表面上承认原则，却又为“原则”的松动开了口子，即使是刚性的法律，通过“原则上”的处理，也使违反法律的行为有了理由。是对法律的“变通”和“有借口”的违反。从本质上说，仍然是违反法律。

“原则上”的法律意义究竟是什么

时间:2007年12月12日 01时16分 作者: 郑文科 新闻来源:检察日报

国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局11月21日发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单位切实做好公务用车节能减排工作，带头使用经济、节能、环保的自主品牌汽车，原则上不配备越野车，严禁公车私用。同样，在2007年9月19日国家发改委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局六部委联合下发通知，要求各地、各部门切实做好今年中秋、国庆期间市场供应和价格稳定工作，并特别强调今年年内原则上不再出台新的政府调价措施。二者共同的地方在于：都是规定“原则上”不再从事某某行为。
但是在六部委的通知下发后不久，即在2007年10月31日，国家发改委又发出通知，决定自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。对此，我们不禁要问：国家行政机关的行为原则是一种什么样的原则呢？“原则上”又具有何种法律意义呢？
原则就是人们行为的基础性准则，是具有一定持续性的规则。它的“唯一价值”在于其对行为的指导性和约束力。任何一项原则，如果失去了对主体行为的指导性和约束力，就不能称之为原则。而对于“原则上”却可以有不同的理解。首先可以将其理解为是在坚持原则基础之上的行为，即行为应当与原则是一致的，否则就是违反原则的。其次，对于“原则上”还可以有这么一种理解：原则是具有约束力的规则，是一般情况下的行为规则，“原则上”是灵活性的一面，是对原则的突破。此时的“原则上”就具有“凌驾于原则之上”的含义了。从实践来看，人们对于“原则上”的理解还是以后一种为主。
从上述的政府调价行为来看，不调价是原则，调价是“凌驾于原则之上”的行为，也是符合这种认识的。在这种情况下，原则与“原则上”的关系就演变成了一般与特殊的关系。对于行政权力的行使而言，就是权力行使的一般情况和权力行使的特殊情况的关系。
由于行政行为与一般社会主体的个体行为不同，