十七大报告中提出的四个分开,"政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开"

政事分开就是行政管理部门和事业部门分开，主要是淡化行政对经济的影响，政府做好裁判。
管办分开就是部门之间具体事物的管理与监督职能分开，对一些公共服务内容由社会来分包或承担，政府部门做监督指导工作。
医药分开，就是医治和用药分开，医只是医治，药不随医，降低医疗费用。
营利性和非营利性分开就是把营利的部门和非营利部门或者职责分开，利于核算和监管。