如何促进农村土地节约集约利用

城市土地节约集约不仅局限于土地利用本身，还与土地利用的周边环境、社会经济发展阶段以及相关资源要素密切相关，因此，需要处理好宗地节约与区片节约、短期节约与长期节约、土地节约与资源节约、土地集约与经济集约的相互关系。

宗地节约与区片节约

城市土地节约集约利用，不仅要着眼于地块层次，更要着眼于更大区片层次，乃至区域层次，这样才能通过城市土地节约集约工作的推进，优化和增强城市整体功能。如杭州市通过对西湖周边环境的整治，严格控制西湖周边地产开发的密度和容积率，并且离湖面距离越远，所开发地产的密度和容积率就越高，从而也使得西湖景观可以在更大的范围内得到辐射，使得远离西湖得土地节约集约利用度也得到提高，从而取得土地利用功能得优化与城市空间得合理布局。

短期节约与长期节约

有的地块或区片、项目区短期是不节约的，但从长期的开发建设来看，则是节约集约的。目前我国工业化、城市化发展迅速，尤其是随着“三集中”（工业向园区集中，农地向规模经营集中，人口向中心村或城镇集中）土地节约集约利用模式的快速推进，在一些地块、区片乃至区域不可避免地会出现短期不节约而长期节约的现象。例如，江苏省无锡市江阴新桥镇，由于工业化、城镇化发展程度高，非农就业率高，其通过建设农民工需要方式解决农民居住分散，占用土地过多的问题，以实现“工作在园区，居住在镇区，生活有社区”的现代农村新模式，但农民公寓选址、开发建设过程以及到原有居民点土地整理之前，短期性的土地小节约集约利用现象难以避免，但项目实施成功后，则节约了2925亩土地，在较长的时间尺度上实现了土地节约集约利用，也有效地改善了农村农民生存环境。

高效利用土地资源包括，拓宽土地供应的渠道，挖掘存量土地潜力，加大对废弃地、闲置地和未利用地的开发力度；节约集约用地，严格项目的用地标准，使有限的用地指标尽可能多地安排项目，最大限度地发挥效益；优化土地供应结构，优先保障投资规模大、创新能力强、能够带动地方产业优化升级的项目用地，促进产业结构调整和经济发展方式转变。