用工单位不制定劳动合同是否违法？

用工单位不制定劳动合同不一定违法，用工单位如果通过第三方进行劳务派遣就不需要与劳动者签订劳动合同，劳动者需要与第三方签订劳动派遣合同。如果用工单位和劳动者建立的是劳动关系，那么劳动者和用人单位需要按照《劳动合同法》规定，签订书面的劳动合同。
　　《劳动合同法》
　　第十条　建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
　　已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
　　用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
　　第十六条　劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。
　　劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。
　　第五十八条　劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。
　　劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。
　　第五十九条　劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）订立劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。
　　用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。

是的。根据2008《劳动合同法》第二章第7条和第10条：第7条：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。第10条：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同..........................................................如果你是问没有订立合同的处罚的话。请参照《违反劳动合同法的处理办法》和高院的很多法释

当然，但是我们要懂法。他如果欺负工人，我们就要团结起来，寻求法律援助，如果相关部门被买通的话那就找媒体，搞死他们！