如何查封土地使用权

国有划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的国有土地使用权。人民法院在执行案件过程中，经常会遇到对被执行人所有的建筑物、构筑物所占压的国有划拨土地使用权进行查封处置得等问题。由于国有划拨土地使用权具有特殊性，即由县级以上人民政府国土资源管理部门依法代表国家，对国有划拨土地行使所有者的权利，并对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。所以，对国有划拨土地使用权在执行过程中进行查封处置与出让土地使用权的查封处置程序上有很大区别。如果操作不当，会对国土资源管理部门代表国家行使国有土地所有权、被执行人行使国有划拨土地使用权等产生影响，出现了法院、国土资源管理部门及当事人等对国有划拨土地使用权补办出让手续的程序、国有划拨土地使用出让金的收取、国有划拨土地使用权的用途、价格的确认、拍卖等问题理解不同，致使案件无法得到及时执结，债权人的合法权益得不到实现，损害了法律尊严。为避免上述情况，笔者就对国有划拨土地使用权在执行中遇到的问题及解决办法发表一点粗浅的看法。

一、存在的问题

1、因工作性质的不同，有的执行人员对国有划拨土地使用权的权属性质、现用途、规划用途、土地等级、座落地质等问题认识不足，未依照有关国土资源管理法律法规的规定，对国有划拨土地使用权是否能够转让进行审查，造成对国有划拨土地使用权的执行存在失误。

2、对查封的国有划拨土地使用权，未经过县级以上国土资源管理部门的审查及有批准权限的人民政府批准，而直接对被执行人所有的建筑物、构筑物所占压的国有划拨土地使用权进行评估、拍卖。在向国土资源管理部门要求协助办理变更登记手续时，国土资源管理部门以未经有批准权限的人民政府批准转让及未交出让金而不予办理变更登记手续，导致案件无法执结。

3、有的地方法院在执行划拨土地使用权时，虽经有批准权限的人民政府批准，而未经规划部门的用途许可，评估地价低于国家规定标准，导致国有资产流失及公共利益受损。国土资源管理部门不予办理变更登记手续，导致案件得不到执结。

4、对查封的国有土地使用权，未经过县级以上国土资源管理部门的审查及有批准权限的人民政府批准，而是直接交给债权人对被执行人所有的建筑物、构筑物所占压的国有划拨土地使用权进行评估、拍卖。导致越