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来源：百度知道 编辑：UC知道 时间：2024/05/15 13:13:39
5.1 我国个别地区对现行农村土地制度改革的探索
为了能解决家庭联产承包责任制后期产生的农业效率低、农业发展缓慢等问题，全国各地自发地进行了局部地区的农地制度改革。各地农民在坚持土地集体所有制的前提下，通过对农地制度的创新，力图探索出一条适应当前生产力发展状况并能有效促进农业发展的道路。
5.1.1 均田承包制
均田承包制是为了解决我国人口多、耕地少的现象而提出的。它是按照人口或劳动力数量，将集体所有的土地平均分配给集体农户，满足集体成员对集体所有土地产权的要求, 有利于保障每一个农村人口的基本生活。但是强调公平的原则,使得农村土地使用权要根据不断变化的集体人口频繁调整，这种情况会导致农户对土地的掠夺式经营,不利于土地的可持续利用，并且造成了农户对土地长期投资明显不足，不利于土地的合理流转,造成了耕地紧缺和土地撂荒并存的尴尬局面。因此，这种新的农地制度没能推广实施。
5.1.2 两田制
两田制是将集体所有土地分为口粮田和责任田,口粮田注重公平的原则按人口平均分配，责任田采取按人承包、按劳动力承包或招标承包,提高农地利用效率。两田制形成了土地和劳动力合理结合和优化配置。有学者强调：口粮田的设计满足了农民稳定占有土地的心理；而责任田的设计则满足了政府和社区的利益,从而减少了在均田制度下的不确定性和多余的交易费用,多少实现了“帕累托改进”。也有学者依据来自社会实践调查对两田制进行了批判:随着两田制的推行,社区领导人将“获取承包费”作为主要目标,群众利益受到严重损害,甚至成为社区领导人以权谋私的工具。后来国家禁止了该制度的实行。
5.1.3 股份合作制
农地股份合作制是在家庭经营制度的基础上，把农民的农地经营权进一步分离为承包权和经营权，形成农地所有权、股权形态的承包权、生产形态的经营权新的三权分离。农地股份合作制制度的基本做法是：农地评估、折股到人、产权界定、组织管理。有学者认为，股份合作制这一制度安排建立起了集体土地权益由集体和农民共享的土地产权制度，是农村土地制度改革的最优选择[21]。还有学者进一步认为土地股份合作制已经触及深层次的产权关系，实质是对农民私有土地产权的承认和落实。早在上世纪 80 年代中期，农业部曾选择广东南海等地进行农地股份合
Chapter V of China's Rural Land System Reform Suggestions
5.1 China's individual areas of the current reform of the system of rural land to explore
In order to solve the latter have the household contract responsibility system of agricultural inefficiency, the slow development of agriculture and so on a voluntary basis across the country carried out in some areas of agricultural land reform. Farmers around the premise of adhering to collective ownership of land through a system of agricultural innovation, trying to explore how to adapt to the current state of development of productive forces and to effectively promote agricultural development.
5.1.1 sub-contracting system Juntian
Juntian contracting system is to solve China's population and a small amount of arable land made phenomenon. It is in accordance with the population or the amount of labor, collective ownership of land will be allocated to collective farmers on average, to meet the collec