“两劳释放人员”的“两劳”是指劳动改造和劳动教养吗？

“劳动教养”与 “劳动改造” 的区别
长期以来，我们对“劳动教养”的概念模糊不清，将其与“劳动改造”混为一谈。劳教场所与监狱一样是高墙、铁网，劳教人员与劳改人员、罪犯也划上等号，剥夺劳教人员的人身自由与剥夺罪犯的人身自由一样认为理所当然。其实，劳动教养与劳动改造有着本质的不同。
“劳动改造”是针对罪犯而言，是将罪犯投入监狱等场所从事生产劳动，进行思想教育、文化教育、技术教育加以改造的一种刑罚执行措施。而“劳动教养”是将特殊的违法尚不够刑罚处罚的人员，送进劳动教养管理所等场所强制性教育劳动改造的一种行政强制措施。具体来说，两者有以下区别：
一、两者的性质不同。劳动改造是对罪犯实行的刑罚执行措施，而劳动教养是对特殊的违法尚不够刑事处罚的人员实行的行政强制措施，是处理人民内部矛盾的一种方法，相当于国外的预防犯罪的保安处分措施。当然，在行政处罚种类角度上理解，劳动教养也可理解为是一种行政处罚。
二、两者的目的不同。劳动改造的对象因为是对违反《刑法》被判处刑罚的罪犯，因此劳动改造是具有惩罚与教育的双重目的。而劳动教养的对象因为是违法人员，主要是处理人民内部矛盾，因此其目的主要是教育、挽救。
三、两者适用的对象不同。劳动改造的对象是针对违反《刑法》被判处拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行的罪犯。而劳动教养的对象是针对违反《治安管理处罚条例》等法律、法规但尚不够刑罚处罚的违法人员。如结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑罚处罚的人员；有卖淫、盗窃、诈骗等违法行为，屡教不改，不够刑罚处罚的人员；聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑罚处罚的人员。
四、两者适用的程序不同。对罪犯投入劳动改造需要人民法院依照《刑法》、《刑事诉讼法》的有关规定，依法判决。而对违法人员实行劳动教养，由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定。
五、两者适用的场所不同。对罪犯进行劳动改造的场所主要有拘役所、看守所、少年犯管教所、监狱等。对违法人员进行劳动教养场所主要是劳动教养管理所、劳动教养学校。
六、两者适用的期限不同。对罪犯进行劳动改造的期限从1个月起至无期徒刑，还包括死刑缓期执行的罪犯。而对违法人员进行劳动教养的期限是一至三年，对于有抗拒教育改造等情形的，还可以