公务员公共管理核心课程读本公共行政与公共政策 电子版

公共行政．
概论
第一节公共行政内涵
公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。
公共行政包括“公共”和‘‘行政”两个方面。行政是“公共的”，是公
共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处
理公共事务而进行的管理活动。“公共”的内涵包括七个方面：一
是公共权力。行政权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监
督。政府公共权力行使的一个重要原则就是：行政机关的行为“越
权无效”。二是公共需要与公共利益。政府存在的目的是为了满
足社会公共需要、实现公共利益，政府是公共利益的代表和体现。
三是社会资源。包括公共资源和民间资源两种。政府对社会的管
理必须以有效地整合整个社会资源为基础。四是公共服务与公共
产品。政府活动的主要目的是为社会全体人民提供全面而优质的
公共产品，为社会提供公正公平的公共服务。五是公共事务。政
府活动的核心是对公共事务的处理，公共事务涵盖了政治管理、经
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公务员公共管理核心课程读本•公共行政与公共政策
济管理、文化管理、社会管理等各个方面和各个领域。六是公共责
任。政府的公共责任分为政治责任、法律责任、道德责任、领导责
任、经济责任五个方面。七是公平、公正、公开与公民参与。“公民
第一”的原则是公共行政的核心原则。概言之，公共行政是公共机
构制定和实施公共政策，组织、协调、控制等一系列管理活动的总
和。 -- •

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