试述公共管理与公共企业的关系。

公共管理与私人管理(商业管理)是相对的，但它们之间的界限很难准确界定。管理学家沙雷(Wallace Sayre)的名言“商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的”已被人们广泛地引用。公共管理与私人管理两者确实有许多相似之处，如都必须履行一般的管理职能，包括计划、组织、人事、预算等。但是公共管理以及公共管理机构的行为已经越来越呈现出其特定的范围和特殊的规律，已经从一般的管理领域中区分出来，不同于经济管理、行政管理、军事管理等，更是与私人管理(商业管理)存在着差别。这里，按照西方学者的概述，我们将公共管理与企业管理作一比较，从中了解两者的差异点，以便更好理解公共管理与私人管理(商业管理)存在的差别。
第一，从管理的使命来看，公共管理是要提高人们的生活质量，它主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的。而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。但是，在现代社会中，公共管理机构与一般机构的区别又不在于所提供的服务或产品是不是免费或收费(有偿)的，而在于其有偿背后的动机是什么，如果是公共服务，就属于公共管理，如果是赚钱盈利，则属于企业管理。
两者的目的不同，也就决定了两种不同类型的管理机构在维持生存方面也会有很大差异。公共管理既然是非营利性的，其生存就不能靠出售产品或服务来维持，而主要依赖于立法机构的授权。相反，企业管理以营利为目的，则企业的生存也完全依赖于盈利的多少。正因为如此，公共管理的决策常常要反映公众或立法部门的倾向性，而企业管理的决策在很大程度上受市场因素即顾客需求所左右。
第二，从管理的限制因素来看，公共管理的整个过程中都受到法律的限制，即立法机构对其管理权限、组织形式、活动方式、基本职责和法律责任都以条文形式明确予以规定，这使公共管理严格地在法律规定的程序和范围内运行着。而企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原初动力，遵纪守法常常只是盈利的附属物，其主要运行是在利益轨道上进行的。当然，企业经营活动必须符合法律规定，但合法不是其管理的根本原动力，企业管理就是为了追求高额利润。
由于两种不同的制约机制，所以两种管理具体运作方式也不同。公共管理机构和管理人员常常对政治气候十分敏感，并受政治法律思想的影响最直接。所以，它是一