联合开发房地产土地过户问题如何解决？

2001年以来，咸阳市肉类联合加工厂为落实省委、省政府的“两个
决定”，开始搞对外联合开发。开发的目的本来是让国有资产保值增值
，然而肉联厂在开发中，价值800多万元的37.172亩土地，却在厂里未
见分文的情况下变成了别人的。如今该厂想开发这块土地却没土地证，
不开发又举步维艰，面临倒闭的边缘。到底是什么原因造成了该厂的土
地流失？近日，记者赴咸阳进行了调查。
土地变来变去变没了
这37余亩土地的流变有一个长长的过程：2001年3月26日，肉联厂
开始重组，秦亚明任厂长。秦上台办的第一件事是集资给职工建房，并
就此召开了职工代表大会，会议全体通过了这个决定。但是对怎样建，
当时并没有讨论和决定。接着，肉联厂成立天元食品有限公司，秦亚明
担任法人代表。
2002年5月30日，肉联厂给咸阳市商务办打了一个报告，说要联合
开发商住楼。次日，肉联厂又给商务办打报告请求立项，并称经招商引
资，与开明房地产公司联合建设朝阳小区。很快，咸阳市计委给立了项
。
8月22日，天元公司给商务办打报告，称为了盘活资产，申请将肉
联厂的37余亩“工业用地”变为“住宅用地”。商务办将此申请报到咸
阳市城乡建设规划局，咸政建发（2002）254号文件批准了该项请求。
2003年3月4日，天元公司又以文件的形式，打报告给市土地局，要
求将37余亩国有土地过户给开明公司。土地局发证科随即按规定办理了
过户手续。
现任肉联厂副厂长刘静咸、李舰艇说，这些情况他们起初都不知道
，直到今年4月5日，本厂职工与前来强行拆房的30多名人员发生了对峙
事件，他们才知道当初的集资建房已变成了卖地。但肉联厂至今找不到
与此有关的任何文字材料。
据职工讲，天元食品有限公司与开明房地产开发有限公司签订的《
联合开发合同书》第四条第一款明确规定：“合同签定后五日内乙方（
开明公司）向甲方（天元公司）支付定金80万元，未按时交付定金，本
合同自行解除。”至今，肉联厂财