行政法最早是谁提出的

这个问题在中国应该没人能回答你。行政法起源于法国，法国行政法学形成是在1870年代，在此之前从1810年代开始就有人在从事行政法的研究，但是行政法概念应该早于这个时期。
对这个问题，国内学者由于资料原因没有人能够真正解决，关保英《外国行政法编年史》也没有解决。