北京市人民政府向国务院各部委制发(主送)的公文属于( )

这两道题的答案是很没道理的，不过我还是说一下吧。
第一道题，句子主干属于被动式的，因此两者之间级别虽然是平等的，没有隶属关系，但是在业务上国务院各部委属于上级主管部门，因此就业务问题向国务院各部委行文的话，应该是上行文。
第二道题，句子主干属于主动式的，因此这种行文的内容应该属于综合性的，比如北京市关于某某机构的成立通知，是要发给各有关部委的，因为不存在业务上的管理关系，因此应当属于平行文件。
其实这个解答是比较牵强的，一般情况下，国务院各部委承受的公文主要是指人民政府的所属部门发的文件，这时候都属于上行文，而北京市人民政府向国务院部委主送的文件，一般是以政府整体为发文整体的，因此属于平行文。