服刑前的缴费年限如何认定

劳动和社会保障部办公厅（劳社厅函{2003}315号）文件第二款规定：参加企业职工基本养老保险的人员被判刑，服刑期间达到法定退休年龄的，暂缓办理退休手续，待服刑期满后，按规定办理退休手续。请问：所谓“按规定办理退休手续”指的是什么规定，即应具备哪些条件才能符合退休的条件，视同缴费年限可否作为缴费年限，作为办理退休的缴费年限的条件。各省市执行该文件有着截然不同的解释结果，我省我市以“视同缴费年限不能作为缴费年限”为由拒绝办理退休手续。外省则不同，如黑龙江省、鹤岗市《建立统一的城镇企业职工养老保险制度的实施办法》第三十一条规定：服刑期间达到法定退休年龄的，待服刑期满后办理退休手续，达到规定的缴费年限（含视同缴费年限）的，享受基本养老保险待遇。
请问：上述问题如何理解与对待，上述文件如何解读。

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