安史之乱后唐是否只能算是地方政权？

当然不能算是地方政权了，是大国政权。
大中、咸通之间，陇右遗黎，始以地图归国，又析置节度……凉州节度使。治凉州，管西、洮、鄯、临、河等州。
唐政府将本由归义军控制或属其观察范围的凉、西、鄯、河四州划归凉州节度，剥夺了归义军的权力。
由于吐蕃、吐谷浑及嗢末等势力的存在，此前唐政府已不能有效控制凉州。为了应付这种局面，唐政府对设置在凉州的某种建制做出调整。
大中五年归义军设置之初，张议潮以归义军节度使及十一州管内观察使的身份统领河陇地区。虽然归义军在鼎盛时期实际仅控制沙、瓜、甘、肃、凉、伊六州，但十一州之地仍为其法定辖区。咸通四年凉州节度设置之后，归义军节度使对西、鄯、河三州的观察权被剥夺，其辖区缩小为沙、瓜、甘、肃、伊、兰、岷、廓八州。文德元年(888)十月，张淮深在请节二十余年后，终于获得唐政府的正式承认。①但唐政府仅授淮深“沙州节度使”、“沙州观察处置使”，②将归义军的统辖范围挤压到了极限。次年，唐政府又将凉州节度改为河西节度，表明两者之间存在着密切的内在联系。根据唐政府对索勋、张承奉等人册封的情况，可知虽然此后唐政府在名义上相对扩大了归义军的辖区，③但却未将本由归义军收复并长期控制的甘、肃二州归还归义军，这从侧面证明此时甘、肃二州已经划归河西节度。
唐政府虽然允许索勋和张承奉观察伊、西二州，但伊、西二州此时由西州回鹘所控制，与甘、肃二州的情况相类似，所以此时甘、肃二州的归属并不是问题的关键。唐政府刻意将甘、肃二州分离出归义军辖区，体现出唐政府力图将归义军势力压制在河西西部的努力。
然此时甘州回鹘政权早已建立，但后唐政府仍坚持甘州为河西节度所管的观念。可见，五代河西节度使的辖区亦为凉、甘、肃三州，所以晚唐河西节度使的辖区当继承了河西都防御使的辖区，而五代时期河西节度使的领地则是沿袭了晚唐之成规。

综上所述，晚唐河西都防御使所辖理的“三州”即凉、甘、肃三州，晚唐凉州及河西节度都继承了河西都防御的辖区。唐政府将河西都防御复名凉州节度，并最终定名为河西节度，为从归义军辖区中剥夺甘、肃二州提供了制度化保障。而唐政府将本属归义军掌控的甘、肃二州先后划归河西都防御及此后的凉州(河西)节度，当是其以凉州节度领六州之地的策略受挫后新的尝试，进一步体现了对归义军权力的削夺，也是晚唐政府经营河西最