英国布莱尔政府就业政策的实施背景

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新工党政府的切入点是首先提高就业水平，1997年以来英国的失业率一直维持在过去30多年以来的最低水平。英国贸易与产业部认为，英国在1997年以来经济出色表现的最大驱动力来自劳动力市场。15而“工作福利”计划的实施对提高英国就业水平起到了重要作用，也因此引起了国外学术界的浓厚兴趣。“工作福利” 的基本含义是通过工作来享受社会福利，是一系列促进就业的落实计划、政策和福利津贴项目的统称，下文将作更详细的评述。“工作福利”政策借鉴于美国，但在英国得到了进一步完善。

布莱尔认为，过去的福利政策“鼓励受益者的依赖性，降低了他们的自尊感，同时剥夺了他们的机会和责任。”16过去单纯的失业福利被认为是“消极福利”，不产生任何经济收益，只构成沉重的国家财政负担。而社会投资模式的“工作福利”政策把失业福利当作一种国家投资，既有助于解决失业者的贫困和被“社会排斥”问题，又促进了就业和经济发展，兼顾了社会政策的社会公平与经济效率作用。

“工作福利”计划的具体实施举措包括：以“青年新政”为代表的一系列就业“新政”项目、工作税额减免或补贴和1999年实施的国家最低工资标准，这也是英国历史上首次实行国家最低工资标准。“新政”计划中以1998年率先实施“青年新政” 计划影响最大，专向启动资金高达26亿英镑17，是其他各项“新政”计划的原型。凡是年龄在18—24岁，领取失业金长达6个月者，必须参加该计划，否则自动失去享受失业福利资格。

“青年新政”计划的实施过程分为三个阶段：第一阶段被称为“进入”阶段（Gateway），符合规定条件的无业青年在“就业中心”登记后自动进入计划的该阶段。参加者在“就业中心”工作人员帮助下积极寻找工作或参加短期技能培训，期限为4个月。每个参加者都被安排一个“个人顾问”，提供多方面的指导和帮助，包括就业心理准备。如果第一阶段不能成功就业，参与者则进入第二阶段：选择阶段。每人有四种选择：（1） “雇主选择”——为期6个月的政府补贴性就业。在就业的前6个月，雇主每周可以得到60英镑的工资补贴，另外可以得到750英镑的培训费用补助。（2）参加最长12个月，由政府规定课程的全日制教育或培训计划。教育或培训期间享受与“求职者津贴”相当的政府补贴。（